一名边贸商人展示兑换到的钱币。 南国早报记者 赵劲松摄
东兴试验区扩大本外币兑换特许业务试点 闫玮/综合制作
南国早报记者 赵劲松 通讯员 肖洁 陈义才
7月22日上午，东兴国家重点开发开放试验区扩大个人本外币兑换特许业务正式启动，标志着继个人跨境贸易人民币结算业务之后，又一项金融先行先试政策正式实施。这不仅可以简化兑换手续，化解边贸企业汇率风险，还可以形成科学合理的人民币与越南盾直接兑换汇率机制，进一步压缩“地摊银行”的生存空间，提高东兴试验区在区域间外汇市场的影响力
1 正规途径兑换繁琐 “地摊银行”盛行
在东兴，市民和游客经常会看到这样一幕：在口岸和边境互市贸易点，一群头戴竹笠、手拿手绢的妇女三三两两坐在路边，拿着一匝匝厚厚的越南盾和人民币，不停地向过往行人询问：“换不换钱？”这种结算模式，被中越两国边民称为“地摊银行”。
王先生从事边贸生意十多年，经常在口岸与越南边民交易。按照惯例，他的货款都是通过“地摊银行”结算：客户事先将货款交给由越南人开设的“地摊银行”，对方按照自己制定的汇率将货款换成人民币；交易完成，客户给“地摊银行”打一个电话，人民币便立即打入了王先生的账户。这种交易快捷，手续简单的模式，成了边境贸易的主要结算手段。
“一直都这样结算，虽没出过事，但心里总是不安。”王先生称，他对“地摊银行”始终不太认可。王先生说，很多从事边贸生意的边民也希望通过正规途径，用人民币进行结算，但到银行办业务非常麻烦，且手续费高，他们只好一直“铤而走险”。
据了解，在东兴中越边贸互市贸易区，每天进出口贸易额超1000万元人民币，但个人跨境贸易人民币结算流程繁琐，且需审核单证较多，花费时间长—个人办理单笔业务，平均所需时间为2小时甚至半天。由此一来，东兴催生了大量“地摊银行”，且在相当长一段时间，主导着当地人民币对越南盾的市场汇价。
2 试点一年多 个人跨境结算攀升
“跨境贸易金融合作体系不完善，所以“地摊银行”的地下跨国汇兑一直很活跃。”东兴试验区工管委有关负责人介绍，此前国内各商业银行没有办理越南盾现钞业务，导致“地摊银行”在边境地区大量产生，加上结算效率高，一直“生意红火”。然而，“地摊银行”也存在突出隐患：由于缺乏监管，客户在与“地摊银行”交易时极易落入陷阱；同时，“地摊银行”给边境地区反洗钱、金融外汇管理等工作带来了困难。
去年7月，中国人民银行南宁中心支行下发《广西边境个人跨境贸易人民币结算业务管理办法》（以下简称《办法》），批准东兴试验区在广西率先开展个人跨境贸易人民币结算，由此成为继浙江义乌之后，全国第二个开展个人跨境贸易人民币结算的地区。同时，为做好金融服务和创新工作，今年4月26日，中国农业银行中国（东兴试验区）东盟货币业务中心在东兴揭牌成立，实现了在中越跨境经济合作区内货币自由兑换、自由流通。
东兴试验区工管委政策法规处副处长陈雷说，《办法》规定，广西边境地区具备国际结算业务资格的银行业金融机构及分支机构均可在本地区开展个人跨境人民币结算服务。在东兴试验区内依法从事货物贸易、服务贸易及其他经常项目等业务的境内外自然人，都可按照相关规定开立人民币银行结算账户、办理跨境贸易人民币结算业务。
“单笔金额在人民币80万元（含）以下的跨境结算业务，凭身份证，几分钟即可办好。”陈雷说，根据《办法》规定，单笔跨境结算金额在80万元以上的边境贸易，也仅要求个人提供从事边贸的承诺书，在必要时要求提供《进口商品申报表》、《税收通用完税证》等相关资料，结算时间成本和经济成本大大降低了。
在简化业务办理流程的同时，《办法》还扩大了业务办理主体范围。之前业务办理主体仅限于境内边民，个人跨境贸易人民币结算在东兴启动以来，在广西边境地区依法从事货物贸易、服务贸易及其他经常项目等业务的境内外自然人均可办理个人跨境人民币结算业务。这给大量在东兴试验区从事边贸生意的外地商家带来了福音。
数据最能说明问题：截至今年7月，仅仅一年时间，个人跨境人民币结算金额已超过150亿元。
3 人民币与越南盾 试水“自由兑换”
在成为全国第二个开展个人跨境贸易人民币结算的地区后，东兴试验区根据实际情况，以跨境人民币业务为突破口，以人民币与越南盾兑换特许试点为方向，继续加快推进金融改革创新工作。5月23日，东兴试验区开展扩大个人本外币兑换特许业务试点的请示获得国家外汇管理局批准，突破了以往的政策限制，边贸生意的跨境资金流动将得到更多便利。
7月22日上午，东兴试验区扩大本外币兑换特许业务试点正式启动。在北京联合货币兑换公司东兴分公司，南国早报记者体验了一回人民币与越南盾的兑换。在提交身份证后，工作人员根据汇率，两分钟时间内，记者就用9元人民币，兑换到了3万越南盾，操作非常便捷。
“这相当于为东兴试验区量身定制的一个政策，更有利于边贸的发展和繁荣。”东兴试验区工管委有关负责人介绍，试点方案对现行个人本外币特许兑换业务从客户范围、业务范围、兑换额度、备付金账户开立等进行了突破。
据介绍，此项试点的启动，不仅可以简化兑换手续，化解边贸企业汇率风险，而且可以形成科学合理的人民币与越南盾直接兑换汇率机制，进一步压缩“地摊银行”的生存空间，提高东兴试验区在区域间外汇市场的影响力。据预计，该试点业务量每年将达到100亿元以上。
东兴试验区扩大本外币兑换特许业务试点
1 放宽客户范围的限制：个人本外币兑换业务特许机构的客户范围，从个人扩大到个人和注册地在东兴试验区的境内企业、个体工商户。
2 放宽业务范围的限制：特许机构可办理具有真实交易背景的经常项下兑入、兑出业务。
3 放宽兑换额度限制：特许机构为具有合法资格的个人办理边境贸易项下的兑换业务，不受个人结售汇年度5万美元和单日累计5000美元额度限制；为普通个人客户办理的非贸易项下兑换业务仍按现行规定办理。
4 放宽备付金账户开立限制：经批准，特许机构可根据需要，在中越两国边境银行开立人民币和越南盾账户办理兑换业务。
闫玮/综合制作
作者：赵劲松 肖洁 陈义才
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